『道』永远是无名无法言说的，质朴的道虽然很小不可见，但天下没有谁能使它服从自己。侯王如果能够依照『道』的原则治理天下，百姓们将会自然地归从于它。天地间阴阳之气相合，就会降下甘露，人们不必指使它而会自然均匀。治理天下就要建立一种管理体制，制定各种制度，确定各种名分，任命各级官长办事。名分既然有了，就要有所制约，适可而止。知道制约、适可而止，就没有什么危险了。『道』存在于天下，就像一切河川溪水都归流于江海，使万物自然宾服。