古代政府机构与官职

  【三省六部】三省六部制是中国官制史的重大变革，它着封建政治制度的成熟。此后，历朝基本上沿用这种制度。

从唐朝开始正式设立的中央政权体系，分别为：

尚书省——最高行政机构，负责执行国家的重要政令；

门下省——审议机构，负责审核政令；

中书省——决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令。

中书省——主要负责与皇帝讨论法案的起草，草拟皇帝诏令。

门下省——负责审查诏令内容，并根据情况退回给中书省。这两个部门是决策机构，通过审查的法令交由尚书省执行。

六   部：古代中央主要行政机构。隋初立吏、祠、度支、左户、都官、五兵六部。唐改祠部为礼部，度支为户部、左户为工部、都官为刑部、五兵为兵部，统归尚书省管辖。宋代沿用，元统归中书省管辖，明废中书省，各部独立，相沿到清末。其长官为尚书及侍郎，其中吏部为六部之首。

吏   部：六部之一。主管官吏任免、调动、封赏、改核等事。汉尚书有常侍曹，主管丞相御史公卿之事；东汉改为吏部曹，汉末又改为选部曹；魏晋以后都称为吏部。置尚书等官。班列秩序在各部之上。

户   部：朝廷掌管户口、财赋的官署，中央六部之一。周礼为地官大司徒之职。秦为治粟内史，两汉为大农令，又有尚书民曹，亦户部之职。三国至唐为度支、左民、右民、户曹、民部。唐永徽初，改为户部，五代至清因之。光绪末，改为度支部，管田赋、关税、厘金、公债、货币及银行等事。

兵   部：六部之一。主管中央及地方武官的选用、考查，以及有关兵籍、军械、军令等事宜。相当于周礼夏官大司马之职。魏至五兵尚书，至隋始改兵部尚书，历代王朝皆沿用，清末改官制止。

工   部：六部之一。掌管营造工程事项。如城市建设、水利、交通。汉代有民曹，魏晋以来有左民尚书、起部尚书，都是主管工役的官。隋代始设立工部，历代相沿。

刑   部：六部之一。主管国家法律、刑罚的政令。汉成帝时，有尚书三公曹，主管断狱；东汉改为三千石曹，为中都官，掌管水火、盗贼、词讼、罪法，也称贼曹。晋为三公尚书。南朝、宋朝以后改为都官尚书。隋开皇三年改为刑部尚书，历代相沿。清末改为法部。

礼   部：六部之一。掌礼乐、祭祀、宴乐、外宾礼仪及学校贡举的政令。后汉尚书吏曹兼齐祀。魏晋为祠部，北魏又称仪曹。后周有礼部而不言职事，隋唐皆为礼部。清末改为典礼院。

唐九寺：寺即官署。九寺即九卿之官署。汉以太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府谓之九寺大卿。历代略有变动，迄于清皆因之。

光禄寺：掌宫廷宿卫及侍从，北齐以后兼掌膳食帐幕，唐以后始专司膳，历代因之。

太仆寺：掌舆马畜牧之事，北齐始曰太仆寺，清光绪改革官制时并入陆军部。

太常寺：秦署奉常，汉改太常，掌宗庙礼仪，至北齐始有太常寺，清末废。

宗正寺：明清为宗人府，掌天子宗族事。

大理寺：掌刑狱案件审理，秦汉为廷尉，北齐为大理寺，历代因之，清改为大理院。

卫尉寺：掌门卫屯兵，北齐改为卫尉寺，隋改为军器仪仗、帐幕之类，明废，清有銮仪卫。

鸿胪寺：秦曰典客，汉改大鸿胪，掌赞导相礼。鸿，声也，胪，传也，传声赞导，故曰鸿胪，至北齐曰鸿胪寺，清末废。

少府寺：掌山泽之事，后又掌宫中服饰衣物、宝货珍贵之物，隋改为监，历代因之，明始废。

太府寺：即大司农，掌钱谷金帛诸货币。

枢密院:唐代宗永泰中始置枢密使，以宦官为之，掌承受表奏。五代后梁为崇政院，改枢密使为崇政使，知院事。后唐时改为枢密院，为最高国务机关、主管国家军事机密、边防等。枢密院的长官称枢密使（或称枢密院事），参于朝政，和宰相分掌文武事，其权尤重。唐以后沿用。

丞   相：又称宰相，相国，为百官之长，是朝廷的最高行政长官，其职责是协助皇帝处理全国政务。唐时废丞相，而以中书门下平章事（简称平章事）、侍中、尚书令、仆射行使宰相职权。北宋因之，南宋时又改左，右仆射为左、右丞相。明朝则以内阁大学士行使丞相职权。秦时有相国和丞相。西汉末改称大司徒。东汉末复称丞相。元时中书省及行中书省置左、右丞相。太平天国也设丞相，是官阶不是职务，地位低于王、侯。

宰   相：历代辅佐皇帝，统率群僚、总揽政务的最高行政长官。宰相的名称历代不同：殷朝称尹，或阿衡、保衡。周朝春秋时称太师、太保、太宰。战国时称相国或丞相，独楚国称令尹。

内阁大学士：明、清两代掌管政务机构人员。明洪武十五年不设宰相，仿照宋制，置诸殿阁大学士（同宰相之职），收阅奏章，批阅文稿，辅助皇帝办理政务。中叶以后兼领六部尚书，成为皇帝的最高幕僚兼决策机关。清初以国史院、秘书院、弘文院、内三省为内阁，设大学士，参与军政机密，清末便徒有虚名。

大司马：周礼夏官有大司马，掌邦政。汉承秦制，置丞相、御史大夫，太尉。武帝元狩四年废太尉，设大司马，以冠将军之号，无印绶、官属。东汉改名太尉。明清用作兵部尚书的别称。

太   师：周时以太师、太傅、太保合称为“三公”。为辅佐国君的高官之一。秦代不置，而汉代每一个皇帝即位，都设太师、太傅、太保各一人，为重臣之首，而位在“三公”（大司徒、大司马、大司空）之上。西晋时，因避讳改太师为太宰，仍为最高官职。以后各代沿制，但三公之职一般只是一种荣衔，以示尊荣而无实职。另外，各代均设有太子太师一官，负辅导太子言行，传授知识之责。古代乐官之长，亦称太师。

少   师：周时以少师、少傅、少保合称为“三少”，亦辅佐国君之职，以后各代沿置，职位亦尊宠而无实权。其衡前加“太子”二字，如太子少师、太子少傅、太子少保，其职为教谕太子，为太子太师、太子太傅、太子太保之副职。

大将军：古代最高军事统帅之称，掌领兵作战。汉时，在大将军名号之上冠于大司马之号，其位更尊宠，权过三公。将军在秦时为军中高级武官之称。唐以后将军职位渐卑，成为武散官。宋、元、明的殿廷武士也称将军。清代的将军则是八旗军驻防各地的高级将领，此外将军亦作武官封赠之阶

大元帅：全军的统帅。辽以太子、亲王总军，有天下兵马大元帅、副元帅；又与大臣总军马之政，有大元帅、副元帅。

侍   郎：秦汉时郎中令的属官有侍郎，本为宫廷的近侍。东汉以后，尚书属官初任称郎中，满一年称尚书郎，三年称侍郎。隋唐以后，中书、门下及尚书省所属各部均以待郎为长官的副职，官位渐高。至明、清时升至正二品，以尚书同为各部的堂官。

御   史：为诸侯王亲近之职，掌文书及记事。秦置御史大夫，职副丞相，是监察机关的首脑，位甚尊，并以御史监郡，遂有弹劾纠察之权。西汉时称御史府是全国监察机关的首脑，汉以后御史职权累有变化，明、清仅存监察御史，分道行使纠察。

太   宰：1.相传殷始置设太宰、周亦名冢宰，为天官之长，辅佐帝王治理国家。春秋列国多称太宰。秦、汉、魏不设。晋改太师为太宰。隋唐时无此官。宋代崇宁间改左、右仆射为太宰、少宰。明、清时也用为吏部尚书的别称。2. 三代掌膳馔的官吏，亦称太宰。

令：朝廷中枢机构要职的长官称令，如令尹、中书令、尚书令等。汉代以后，中层机构的长官也称令，如明、清时宗人府所置宗人令、宗令等。又一县的行政长官也称令。秦、汉时，规定县官管辖万户以上称令，万户以下称长，明清又改为知县。

大学士：官名。唐、宋、明、清皆设。职权不一，宋以首相、次相分领；明初秩仅五品；清秩皆正一品，赞理机务，表率百僚，遂为宰相之职。

辅国将军：1.武散官，汉献帝置。2.清宗室封爵有十四等，十二等为辅国将军，位次镇国将军。

侍   中：秦、汉时为丞相的属官，因侍从皇帝左右，伺应杂事，可以出入宫禁，应对顾问，并代表皇帝与公卿议论朝政，为皇帝之亲信。至魏、晋其地位更重要，往往成为实际上的宰相。隋时为门下省的长官。唐时仍称侍中，官位崇高。

给事中：给事中三字，即是在殿廷内服务之意。凡大臣加给事中者，便可出入宫廷，接近皇帝。隋唐以后为门下省之要职。明代给事中分治六房之制，设六科给事中，即在吏、户、礼、兵、刑、工六科中每科设给事中一人，掌抄发章疏，稽查违误，权大势重。清代的给事中与御史无异。

参知政事：以资历较浅的官与宰相同议朝政，称参知政事，相当于副相，名为执政官，亦为中央最高政务长官。明代废。

尹：古代官名的通称，也用于国家官职的称谓。西周称天子辅弼之臣为师尹，春秋以后凡行政长官均称尹，如京北尹、河南尹，为京城的行政长官。地方设州尹、县尹，亦分别为州、县的行政长

史：官名，有太史，左、右史等称谓。其职责一般为掌管祭祀与记事，起草文书和记载国家政事。周时，太史为历官之史，权位较高。秦以后，则为掌管天文、历法之官。左、右史乃帝王身边的史官。《札祀》说:“动则左史书之，言则右史书之”。而《汉书》则认为古代是左史记言，右史记事，后世多采此说，并沿用此种制度。

大   夫：古代以大夫为官名，在诸侯国中有卿、大夫、士三级官职。而大夫又有上、中、下三等。秦汉以后，有身居朝廷国职的御史大夫、谏议大夫，有常议论备顾问的大中大夫、光禄大夫等，都是官称。到唐、宋时，置有御史大夫、谏议大夫。明、清则废。但隋、唐以后，大夫都是高级官阶的称号，一般高级文职官阶都称大夫，专为封赠之用；宋以后，称医生为大夫。

散   官：古代用于表示官员等级而无实际职务的官称。隋代开始设散官之制，以后各代均沿置。其品秩高低，待遇厚薄各不相同。文职散官有开府仪同三司、特进、光禄大夫等。武职散官有骠骑将军，辅国将军、镇军将军等。

太   常：官名。秦置奉常，汉景帝中元六年改为太常，为九卿之一，掌礼乐、郊庙、社稷事宜。至北齐时，设太常寺，有公卿、少卿各一人。清末废。

太   史：三代为史官及历官之长。秦称太史令，汉属太常，掌天文、历法。魏、晋时，修史撰文归著作郎，太史专掌天文历法。隋置太史监，唐初改太史局。元并设太史院与司天监。至明、清遂专于天文、占候之事归钦天监，史馆事多以翰林任之，故也称翰林为太史。

按察使：专主巡察，开元二十二年改称采方处置使，后改为观察处置使。元置提刑按察使。明仍建提刑按察使司，以按察使为一省司法长官。又名臬司，清末改为提法使。

刺   史：秦时此设刺史，监察各部。刺：检举不法；史：皇帝所使。汉武帝元封五年设部(州)刺史，督察郡国。官阶底于郡守，后改为州牧，魏、晋、南北朝时，各州都置刺史，并加将军之号，权力很大。隋以后为一州的行政长官，以后刺史成为太守的别称。唐时改州为郡，则称太守。宋亦属刺史，但属虚衔。

布政使：明朝将全国分为十三承宣布政使司，每司设左、右布政使一人，与按察史同为一省的最高行政长官。后来增设总督，巡抚等官，权位比布政使高，其后，布政使职权渐小。至清代仅为督、抚的幕僚，主管一省的财政和民政。

祭   酒：祭酒，是对尊者、老者的一种敬称。古时，飨宴酬酒祭神，必由尊者或老者一人举酒祭地，故称位尊重。西晋立国子学，设国子祭酒一人，为国子学之长。隋朝改为国子监察酒，即中央主管教育的机构，以祭酒为长官，历代相沿。至清未废。

安抚使:官名。隋云寿四年，设安抚大使，由行军主帅兼任。唐时各州如有水旱灾害，即派巡察，安抚或存抚等使节巡视抚恤;倘由节度使兼任，另有副使。宋代为掌管一方军事和民政之官，称安抚使，或称经略安抚使，常由知府、知州兼任。辽、金、元称安抚使，或称安抚司，只在远边地区设置。明清时，安抚使是西南边远地区的武职土官。

宣抚使：官名。唐德宗后，派朝臣巡视灾区，称宣抚安慰使，宋称安抚使，其职权如两汉大将军。元于西南地区置安抚司，参用土官，处理地方军政大事。明、清宣抚使皆土官世袭之职。

少   卿：官名。1.大卿的副职。2.北魏太和十五年设置的官，是正卿的副职，沿至清朝。

左、右都御史：明代设左、右都御使，为都察院的长官，正二品。负责监察纠劾事务，兼管审理重大案件和考核官吏。清代以左都御史为中央监察部门的最高长官。

中书舍人：中书省的属官。西晋初设置，历代名称和职务不尽相同。东晋至宋齐为中书通事舍人，隋唐初为内史舍人，隋焬帝时为内书舍人，武则天时为凤阁舍人。中书舍人原在中书省主管文书，职位低于中书侍郎。南朝后舍人的实权很大，起草诏令，参与机密到决断政务，往往代行宰相职务。隋代舍人主管诏令。唐掌管诏令、侍从、宣旨、接纳上奏文表等事。宋代主管中书六房（吏、户、礼、兵、刑、工）承办各项文书，起草有关诏令。明代有中书科舍人二十人，属内阁中书科，负责缮写文告、命令等事务。清代沿置。

修   撰：官名。唐代史馆，宋代翰林学士院，都有修撰官，掌修国史。元朝以进士第一名特授集贤院修撰。进士试一甲第一名(状元)，即授翰林院修撰、编修、检讨，列为史官，故俗称太史。自状元例授修撰一职以后，又称状元为殿撰。

员外郎：官名。员外，本指正员以外之官，晋武帝始设员外散骑常侍，员外散骑侍郎，简称员外郎。隋朝尚书省二十四司各设员外郎一人，待郎不在时，代行曹事。唐至清各部均有员外郎，位郎中之次。

左、右拾遗：官名。唐时置补阙、拾遗二官。负责进谏、荐举。唐代门下省称左省，中书省称右省，故属于门下省者，称左补阙、左拾遗;属于中书省者，称右补阙，右拾遗。北宋改为左、右司谏、左、右正言。南宋增至左、右补阙，左、右拾遗各一人。不久废。

谏议大夫：官员。秦朝置谏大夫掌论议，无定员，多至数十人。属郎中令。东汉时改为谏议大夫。隋朝属门下省。唐朝后，又分为左、右谏议大夫，分属门下省、中书省，并为谏院之长。明朝后期废。

防御使：官名。唐置防御使，位在团练使之下，凡大郡要害之地，则置之，以治军事，刺使兼之。代宗接位、诸州防御使并停，而令刺史兼团练，金朝州置。有防御州、节镇州之别。都属州官。

大    臣：古代官职尊贵者。清代用为官号。如内官有内大臣、军机大臣、总理各国事务大臣等；特派的称钦差大臣。至清末改各部尚书为大臣，侍郎为副大臣。

大    使：1、帝王特派的临时使节。2、唐制：节度使有节度大使、副大使、知节度事的分别。3、事务官称大使。如元朝京都二十二仓有仓大使，内藏各部有库大使。明清亦多沿用。

于志宁（588年—665年），字仲谧，雍州高陵（今陕西高陵）人，唐朝宰相，北周太师于谨曾孙。

于志宁原为隋朝冠氏县长，后投奔唐朝，担任渭北道行军元帅府记室、天策府从事中郎，位列秦王府十八学士。后任太子左庶子、太子詹事，教导太子李承乾。他多次进谏，但李承乾不听，终至被废。

唐高宗继位后，于志宁升任侍中，又任尚书左仆射、同中书门下三品，进封燕国公。他在唐高宗废后之事中，没有表明立场，因而得罪武则天，被贬为荣州刺史，并以华州刺史之职致仕。

麟德二年（665年），于志宁病逝，追赠幽州都督，谥号定。

人物生平

早年经历

于志宁是北周太师于谨的曾孙，隋末曾任冠氏县长，后因山东大乱，弃官回乡。

大业十三年（617年），唐国公李渊在晋阳起兵，攻入关中。于志宁到长春宫拜见李渊，被任命为渭北道行军元帅府记室，与殷开山等人一同辅佐李世民。次年，李渊称帝，是为唐高祖，封李世民为秦王。

武德四年（621年），李世民加封天策上将，并开设文学馆。于志宁被授为天策府从事中郎，兼任文学馆学士。626年（武德九年），李世民发动玄武门之变，被立为皇太子，不久继承帝位，是为唐太宗。

数论朝政

贞观三年（629年），于志宁担任中书侍郎。当时，唐太宗在内殿宴请近臣，问道：“志宁在哪？”有司答复道：“敕令召见三品以上官员，于志宁只是四品官。”唐太宗遂特命于志宁参加宴会，又加封他为散骑常侍、太子左庶子、黎阳县公。

贞观九年（635年），朝廷欲设立天子七庙，群臣都建议以西凉武昭王李暠为始祖。于志宁却以李暠没有开创大唐基业为由，加以反对。

贞观十三年（639年），唐太宗欲任命功臣为世袭刺史。于志宁进谏道：“这样做会使后患无穷，不是长久之计。”唐太宗采纳了他的建议。

劝谏太子

贞观十四年（640年），太子李承乾日益奢侈放纵。于志宁为此撰写《谏苑》二十卷，进行劝谏。唐太宗大喜，赐他黄金十斤、绢帛三百匹，又让他兼任太子詹事。

贞观十五年（641年），于志宁因母亲去世，辞官守孝。唐太宗将他夺情起复，命中书侍郎岑文本宣谕道：“自古忠孝不能两全，太子需要教诲，请你以国事为重。”于志宁只得复职。

当时，李承乾在农忙季节命人建造曲室，数月不停工，又沉溺于歌舞。于志宁进谏道：“如今的东宫是隋朝时修建的，那时人们就说它奢侈豪华，怎能再进行雕凿装饰。工匠官奴都是犯法亡命之徒，他们带着钳子凿子等物来往进出，宫廷警卫不能盘问。警卫在宫外，奴隶在宫内，怎不令人担心呢？东宫里多次响起鼓声，乐官乐工时常被留在宫里不让出去，前几年皇上的口谕告诫，殿下能不想想吗？”。 

李承乾不但不听劝告，还任用许多宦官，一同作乐。于志宁又劝谏道：“宦官身心都不健全，善于阿谀逢迎，靠着主子受宠作威作福，凭借上传下达制造祸患，所以历代都有宦官之祸，导致国家覆灭。如今殿下周围任用的全是宦官，轻慢高官，欺压朝臣，使得品级混乱，法度废弛，连路人都觉得奇怪。”太子更加不高兴。

后来，李承乾又私引突厥人，相互狎昵，而且不许宫中仆役轮休。于志宁再次进谏：“东宫仆役都有父母儿女，不许他们休息，有失宽厚仁爱。达哥支等突厥人，人面兽心，难以教化，把他们引进内室，甚为不妥。”李承乾大为恼怒，暗中派刺客刺杀于志宁。刺客不忍下手，于志宁这才得以幸免。 

643年（贞观十七年），唐太宗废李承乾为庶人，东宫官属除于志宁之外全都获罪。唐太宗还抚慰他道：“听说您多次劝谏，承乾不听您的，所以到了这个地步。”不久，唐太宗立晋王李治为太子，再次任命于志宁为太子左庶子。

担任宰相

贞观二十三年（649年），唐太宗去世，太子李治继位，是为唐高宗。于志宁改任侍中，加封光禄大夫、燕国公，成为宰相，并监修国史。 

永徽二年（651年），洛阳百姓李弘泰诬告太尉长孙无忌谋反，唐高宗命将其即刻斩首。于志宁劝道：“春季不宜行刑，而且诬陷谋反不是十恶不赦的大罪，请按律法等秋分后再判决。”高宗采纳。不久，于志宁被任命为尚书左仆射、同中书门下三品，又兼太子少师。

永徽六年（655年），唐高宗废黜王皇后，改立武则天为皇后。当时，太尉长孙无忌、右仆射褚遂良坚决反对，司空李勣暗中支持，而于志宁则一言不发，并未表态。

显庆元年（656年），于志宁改封太子太傅。显庆四年（659年），于志宁请求退休。唐高宗便解除他尚书左仆射之职，任命他为太子太师、同中书门下三品。 

晚年被贬

不久，许敬宗诬陷于志宁党附长孙无忌，唐高宗遂将他贬为荣州刺史。

麟德元年（664年），于志宁改任华州刺史，因年老请求退休，获得批准。 

麟德二年（665年），于志宁病逝，终年七十八岁。追赠幽州都督，谥号为定。

上元三年（676年），唐高宗追复于志宁为左光禄大夫、太子太师。

人物评价

刘昫：于燕公辅导储皇，高侍中敷陈理行，张北平斥言阴沴，皆人所难言者。苟非金玉贞度，松筠挺操，安能咈人主之意，献苦口之忠？宜其论道岩廊，克终显盛。古所谓能以义匡主之失，三君有焉。

宋祁：于志宁谏太子承乾，几遭贼杀，然未尝惧，知太宗之明，虽匕首揕胸不愧也。及武后立，不敢出一言，知高宗之昧，虽死无益也。季辅，行成数进谏，然雍容有礼，皆长厚君子哉！