圣人无常心，以百姓之心为心。『以百姓之心为心』，是老子发自肺腑的正义的呼唤，蕴涵的是民主法治思想，专制统治者决不会『以百姓之心为心』。综观历史上政治家的名言，皆莫能超之。

　　善者，吾善之;不善者，吾亦善之，德善。信者，吾信之;不信者，吾亦信之，德信。

　　前一句的意思是说，对于那些有道德知识的人，要善意相待；对于那些没有道德知识的人，同样要善意相待，这种善才是合乎道德的。此句中体现了老子的人人平等思想。后一句的意思是说，对于那些知名度高的专家、学者，要诚恳地听取他们的意见和建议，对于没有社会地位的平民百姓，也要诚恳地听取他们的意见和建议，善于听取不同的声音才是合乎道德的。这是老子的『兼听则明，偏信则暗』的辩证思想，其本意就是言论自由。人人平等，言论自由，是民主思想的主要标志。

　　圣人在，天下歙歙。为天下浑其心，圣人皆孩之。

　　上一句是就圣人的修道治身而言。圣人在没有被推举为统治者的时候，不停地探寻大道，修养自我，以待时机。歙歙，心敛意欲使真息运转，体现了圣人追求浑然忘我的天人合一的精神境界。下一句是就圣人的行道治国而言。圣人治身浑心于道，治国则浑心于民,和百姓心连心，体现了圣人公而忘私的高尚品德。

　　『圣人皆孩之』，这一句的含义是，统治者对待政府官员要像家长对待自己的孩子一样严格要求，只有用不断完善的法律法规去制约他们，才是真正地关心和爱护他们。『家有家规，国有国法』，没有法律制约的官员，徇私舞弊、贪赃枉法就在所难免。政府官员产生腐败，虽然有他们的自身因素，但是，作为一国的统治者就像一家之长一样,家中的子女出了问题，做家长的同样有着不可推卸的责任。至于出现集体腐败，则是人事制度不健全的标志，最高统治者应负主要责任。

　　本章集中体现了老子的民主立法、人人平等、言论自由以及民主监督思想。这些都是健全法制的主要保障。