长期以来，在企业管理中为了管理的方便对人群分为不同的层次，从大的方面说，分为管理者和操作者，管理者被俗称为领导，而被操作者被称为“员工”、“工人”等，他们享受着不同的工资待遇，一般来说，大多数管理者的工资较高，而操作者工资普遍较低；更为重要的是他们有着不同的社会地位，管理者被人尊敬，而操作者被称之为“小工人一个”。企业实行着严格的制度管理，可是制度管理并不是全能的。

企业管理中，管理层和操作层有着明确的分工，管理层主要是制定目标和程序，而操作层是被动地执行程序。可是在实践中管理层与操作层之间需要中介进行信息传递，使管理层的意图、理念等准确地传达给员工，可是信息传递往往是不及时的，也即管理层的意图并不能完全被操作层全部理解。更为重要的是即便全部理解，操作层也不可能全部执行，一方面操作现场情况复杂，有可能超出预设的、预料的范围，另一方面受操作者的情绪、心理等影响，操作者不可能像机器人那样完全执行上级预先编制并输入的程序，按部就班地执行，例如员工心情愉快时情愿多干一些工作，而不喊一声累，而员工带着情绪上班，不仅工作质量和效率不高，而且极易发生安全事故，所以在一些地方实行人性化管理，根据员工的情绪安排工作，情绪不好时给员工发一个“情绪假”。

于是一些企业实行了文化管理。企业管理的层级是人——人——人——人。企业里关系错综复杂、千丝万缕，管理企业不仅要发挥管理者的权力作用更要发挥文化管理的力量，既要建章立制又要发挥管理者的人格魅力。其实文化管理赋予操作者内在力量，充分尊重操作层上操作者最为基本的“人性”要求——他们需要一种社会尊重感或团体尊重，并且需要一种个人价值创造的“空间感”的。没有这种尊重和空间感，人就无异于低等动物了。